避免以罰代管 交通部明確治超執(zhí)法十不準(zhǔn)
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11月24日，交通運(yùn)輸部會同公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見（試行）》，明確將GB1589規(guī)定的*大允許總質(zhì)量限值，作為各部門治超的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地不許制定地方標(biāo)準(zhǔn)，更是對路政、交警和運(yùn)政提出了明確的“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求。
自2016年9月21日起，交通運(yùn)輸部會同公安部，在全國范圍內(nèi)開展了整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動。在工作推進(jìn)過程中，部分地區(qū)仍然不同程度地存在多頭執(zhí)法、重復(fù)罰款、以罰代管等問題。為了解決這一問題交通運(yùn)輸部與公安部聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)施意見》。
● 避免重復(fù)罰款、以罰代管等問題 《 實(shí)施意見》明確交通執(zhí)法“十不準(zhǔn)”
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不單獨(dú)上路檢查貨運(yùn)車輛，全面實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法
為避免重復(fù)罰款，各地交通運(yùn)輸、公安部門要在普通公路、高速公路、貨運(yùn)源頭等區(qū)域全面實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范查處車貨總質(zhì)量超過《公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的違法超限超載運(yùn)輸行為，各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不單獨(dú)上路檢查貨運(yùn)車輛。
《 實(shí)施意見》在規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法工作要求和嚴(yán)格聯(lián)合執(zhí)法工作紀(jì)律兩個(gè)方面，對路政、交警和運(yùn)政提出了明確的“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求。
《 實(shí)施意見》對路政、交警和運(yùn)政提出了明確的“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求
（一）不準(zhǔn)制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)。
（二）不準(zhǔn)無執(zhí)法資格人員實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法行為。
（三）不準(zhǔn)超出法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的范圍實(shí)施行政檢查和行政處罰。
（四）不準(zhǔn)制定和執(zhí)行罰款收繳合并的制度。
（五）不準(zhǔn)利用職務(wù)便利，以各種形式收受當(dāng)事人及其委托人財(cái)物。
（六）不準(zhǔn)對同一違法行為進(jìn)行重復(fù)罰款。
（七）不準(zhǔn)對違法超限超載車輛只罰款不卸載。
（八）不準(zhǔn)違規(guī)收取超限檢測費(fèi)、停車保管費(fèi)、通行費(fèi)等費(fèi)用。
（九）不準(zhǔn)超期扣留違法超限超載車輛不作處理。
（十）不準(zhǔn)在公路超限檢測站（點(diǎn)）以外現(xiàn)場處罰車輛超限超載違法行為，原則上所有對貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場檢查處罰一律引導(dǎo)至公路超限檢測站（點(diǎn)）進(jìn)行。
● 大板車暫不對外廓尺寸進(jìn)行檢查 以車貨總質(zhì)量是否超載為主
大板車與集裝箱掛車近期治理以超載為主，暫時(shí)不對超限進(jìn)行檢查
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛違法超限超載的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十八條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛違法超限超載運(yùn)輸?shù)?，通行收費(fèi)公路時(shí)，該運(yùn)次不得給予免收車輛通行費(fèi)的優(yōu)惠政策；通行非收費(fèi)公路時(shí)，以批評教育為主，暫不實(shí)施處罰。
對于載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱掛車列車和低平板半掛車等特殊車輛治理工作，近期以車貨總質(zhì)量是否超過限載標(biāo)準(zhǔn)為主，暫不對外廓尺寸進(jìn)行檢查；下一步，將按照“分步退出、更新替代”的思路，專項(xiàng)部署治理工作，分階段逐步有序推進(jìn)，不斷優(yōu)化道路貨運(yùn)裝備和運(yùn)力結(jié)構(gòu)。
● 強(qiáng)化源頭治超 高速入口稱重勸返
高速管理單位要安裝入口檢測設(shè)備，拒絕違法超限超載車輛駛?cè)敫咚俟?/span>
推行高速公路入口稱重勸返。按照省級人民政府統(tǒng)一部署，省級交通運(yùn)輸、公安部門組織和指導(dǎo)高速公路經(jīng)營管理單位實(shí)施稱重勸返工作。高速公路經(jīng)營管理單位要安裝入口檢測設(shè)備，拒絕違法超限超載車輛駛?cè)敫咚俟?，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓饭芾頇C(jī)構(gòu)、公安交通管理部門按照流動聯(lián)合執(zhí)法程序進(jìn)行處理。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對政府公布的重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)督檢查
強(qiáng)化源頭監(jiān)管工作。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對政府公布的重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)貨車出場裝載情況檢查。要提請地方人民政府督促相關(guān)行業(yè)主管部門積*履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督貨運(yùn)源頭企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門要加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位周邊路網(wǎng)的流動聯(lián)合執(zhí)法。
實(shí)施聯(lián)動管理與失信聯(lián)合懲戒。各省級公路管理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)匯總本區(qū)域內(nèi)超限超載車輛的檢測信息和公安交管部門的處罰信息，抄送車籍所在地省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要依法對違法貨運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?、道路運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)場所經(jīng)營者實(shí)施“一超四罰”。
各地交通運(yùn)輸主管部門要加快推進(jìn)貨運(yùn)源頭單位、運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員、營運(yùn)車輛數(shù)據(jù)庫建設(shè)，及時(shí)做好嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為和相關(guān)責(zé)任主體信息匯總和報(bào)送工作，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。相關(guān)信息要在“信用交通”網(wǎng)站公布。
加快實(shí)現(xiàn)路政、運(yùn)政、交警執(zhí)法信息交換和共享。當(dāng)前路政、運(yùn)政、交警等部門信息資源整合和利用程度不高，沒有形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫，大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐治超執(zhí)法不夠，制約了“一超四罰”和信用治超等工作深入開展?！秾?shí)施意見》要求各地逐步實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)車輛自動檢測、車輛軸型和裝載標(biāo)準(zhǔn)自動識別、違法超限超載信息自動記錄、處罰信息自動轉(zhuǎn)遞，不斷提高治超執(zhí)法科技化和信息化水平。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕73號）明確要求“完善公路貨運(yùn)執(zhí)法財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，各地要加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作，從根本上減少趨利執(zhí)法、以罰代管行為，杜絕亂罰款亂收費(fèi)問題，進(jìn)一步規(guī)范治超執(zhí)法行為。
